国土资源部：无意主动推进小产权房相关试点工作

    涉及农业的问题，再小也是大问题，简单的事也会变复杂。

　　处在各种问题交集的农村小产权房，如今正在演绎着这条“中国真理”——尽管国土资源部正在缜密调研已建小产权房的处置方式，但在当前情势下，国土资源部无意主动推动与农村小产权房相关的试点工作。

　　博弈场

　　“我们现在正在调研关于小产权房的处置问题，但是只针对已经兴建的农村小产权房。”国土资源部副部长 小苏向记者表示，他强调，所谓“已经兴建”具体是指那些建成并且入住形成一定规模的农村小产权房，“这会牵涉到很多人的直接利益，关系到和谐社会的建设，因此，国土资源部正在认真研究。”

　　记者了解到，此项调查研究工作，实际上从今年“两会”之前就已经开始，至今没有任何明确的结论，甚至连基本的方针或方向也未有定论。

　　一位接近国土资源部的人士表示，此项工作的推进，还需要建设系统以及其他相关部门的配合，其原因在于“地上物”的管理权限须由地方建设部门承担，双方需要协调行动，才能最终形成解决方案。

　　尽管如此， 小苏告诉记者，对于未来农村小产权房的开发建设，目前政策没有任何松动的可能。他表示，国务院对此问题有十分明确的精神，即城镇居民不得购买农村土地上建设的房屋，而擅自改变农村集体土地用途，用于房地产开发并销售的行为，仍将被视为严重违规。

　　正因如此，他认为并不存在“国土资源部推进与小产权房相关政策试点”的问题，同时，也不存在任何政策“解禁”的可能。前述接近国土资源部的人士也向记者证实，尽管在小产权房的问题上，从公众舆论到学界，都有“推进”的压力，但目前却并不在国土资源部的日程单上。

　　平衡点

　　“小产权的问题不是国土资源部一个部委的权力能够解决的，不仅需要建设部门的配合，同时涉及到农村土地问题的政策，也需要中央农村主管部门的协调与配合。”中国人民大学土地管理系教授严金明告诉记者。

　　实际上，这也是国土资源部着力寻找的平衡点所在。在这一问题上，小产权房仅仅是“冰山一角”，早在推进农村集体建设用地流转的试点过程中，国土资源部就已经遇到了部门之间协调配合的问题，而农村小产权房，实际主要便是建设在农村集体土地上并对外出售的房屋。

　　2005年，国土资源部下发了52号文件，其中明确提出稳步推进“农村非农集体建设用地流转”的试点工作，彼时此举被视为一次重大的农村土地政策突破，然而，这一文件已经下发两年，虽然天津和重庆等“综合改革配套试验区”中“先行试点”，但至今却尚未有明确的推进和实施。

　　其中的原因，国土资源部土地利用司司长廖永林并未给出明确答复，他只是表示，在52号文件下发之前，在非农集体建设用地的流转问题上，国土资源部在江浙广东一带，已经进行了小规模的试点。

　　“在这些试点的过程中，都是当地国土部门与地方政府以及法制办的协调之下进行，进展还是比较顺利的。”廖永林说。

　　记者了解到，在农村土地政策改革与试点的过程中，除国土资源部之外，中央农村工作小组办公室也是拥有很大话语权的部门。“中农办方面对这类试点工作，持有比较谨慎的态度。”前述接近国土资源部的人士称。

　　变通路

　　“中农办方面的担心是，目前尽管政策还没有放开，大量的农村土地被以各种方式用于非农业用途，而一旦政策放开，便会有更多的土地以变通合法的路径向非农领域流失，从而导致整体国家的粮食安全受到影响。”前述接近国土资源部人士称。

　　而这一点，恰好也是中国最高决策层担心的事，在这种背景下，各方只能寻找变通的路径。其中，地方政府将农村宅基地选为主要突破口的方式，被视作截至目前最具现实意义和政策空间的手段。

　　这种手段主要是“宅基地腾退”，俗称“就地上楼”。实际上早在2006年前后，北京就已经试行了此举。彼时，在北京通州新城的建设过程中，世纪星城便采用了这种方式，在占用当地农村宅基地之后，采用了集中由开发商兴建回迁楼，将农民安置进楼房，腾退出的土地用于商品房开发。

　　“这是一种双赢的选择，既保证农民的利益不受损害，又对目前的政策没有明确的违反之处，不失为一种变通的手段。”严金明对记者说，但是，他认为，这种变通也仅仅是权宜之计。