土地执法土地实现预期目标

    徐绍史：“百日行动”实现了预期目标，取得了明显成效

    这一次“百日行动”划分为三个阶段，设定了四项目标，历时120天。是近几年以来国土资源系统时间最集中，参与的人数最多，规模最大的一次集中的土地执法行动。“百日行动”在各级地方政府的高度重视和领导下，在相关部门的配合和支持下，在广大媒体的关注和帮助下，在各地国土资源管理部门，以及各国家土地督察局的共同努力下，按要求，认真完成了所设计的规定动作，不少地方还从实际出发增加了一部分自选动作，扎扎实实开展了各项工作。整个“百日行动”重点突出、领导有力、措施得当、工作扎实，实现了预期目标，取得了明显成效。

    实现了以下目标

    一是基本摸清了三类违规违法用地的情况。这个在前两次电视电话会议我已经说过，到10月30号为止，三类违规违法用地大数比较准确的是3.1万多件，涉及到土地的面积是330多万亩。“以租代征”30多万亩，违规扩区设区大约100万亩，未批先用先占大约200万亩。我想说明的是，未批先用先占的情况比较复杂，其中有相当一部分是合情合理，反映出我们工作当中的一些问题。我们对未批先用先占的做了比较系统的分析，按实事求是的原则进行了处理。

    二是查处纠正了三类违规违法用地的行为。按照法律和规定，以及部里的规定立案查处了2.6万多件，立案率将近85%。其中下达处罚决定书的是2.3万多件，下达处罚通知书后自我纠正的大概3100多件，达到14%。已经执行的9500多件，占下达处罚通知书的比重是41%。申请强制执行的是8300多件，比重大概要占到36%。申请强制执行的，真正要执行到位可能还需要一段时间。罚款和罚没非法所得接近20亿元，没收地面建筑和拆除非法建筑物2000多万平方米。本着既处理事又处理人的原则，各地已经移送纪检监察机关一共3700多人，目前已经给予了党纪和政纪处分的大概2300多人，移送司法机关要追究刑事责任的2700多人，已经追究刑事责任的是300多人。 [国土资源部拟通报表扬107家土地执法单位(名单)]

    三是遴选和查处了正反两方面的典型。在“百日行动”的过程当中，通过各种渠道，特别是9个国家土地督察局的同志做了大量的工作，遴选出107个县市作为依法依规批地用地的先进单位，名单已经在《国土资源报》上进行了公示，即将进行通报表扬。同时在全国划定了58个重点整改地区和251个典型案件。部里直接抓的重点整改地区是12个，这12个有11个已经基本查处纠正到位，还有一个因为又有一些新的情况还没有通过验收。地方上抓的48个重点整改地区也正在收尾；251个典型案件，部里抓了37个，其中有31个基本查处到位了，还有一个还没有通过，另外还有5个准备列入专项行动当中继续调查、处理。地方上抓的214个典型案子，也正在陆续地收尾。

    四是探索构建土地执法的长效机制。这是“百日行动”的一个重要目标。通过一段时间的工作，已经初步形成了一批制度性的成果。各地围绕土地违法违规行为，从预防、查处、监管和部门联动四个方面形成了19项制度。预防方面有四项，查处方面有九项，监管方面有三项，部门联动方面有四项，我们已经做
了系统的梳理归纳，准备印发供各地参考、借鉴。各地在“百日行动”当中还认真地进行了一些调研活动，辽宁搞了七项，吉林搞了九项，海南搞了四项，其他一些省份也程度不同地进行了一些调查研究，也形成了一些形式不同的制度性成果。

    取得了四方面的效果

    一是耕地保护和土地执法监管的共识程度大大提高。近几年来，应该说各级政府和相关部门依法依规批地、用地，节约集约用地的意识都有了比较大的提高。这一次“百日行动”更加有力地使得地方政府依法依规批地、用地的意识有了新的提高，更为可贵的是，它进一步引起了我们各级领导干部发展理念上的变化。在一定程度上促进了发展方式的转变，也促进了科学发展观的贯彻和落实。

    二是保护耕地和土地执法监管的社会影响不断扩大。这次“百日行动”是一次面向全社会的土地执法的宣传，它的针对性非常强。我们和各地的媒体，特别是中央的主流媒体，宣传中央关于耕地保护的大政方针，诠释各级政府和国土资源部门强力打击土地违法违规的坚强决心。在媒体上解读土地管理的法律法规，通报“百日行动”的整治成果、宣扬土地管理的先进典型、曝光违规违法的重大案件，营造了一个非常好的社会舆论氛围，使得耕地保护和土地执法监管的社会影响大大地扩大。

    三是违规违法高发态势有所遏制。由于这一段时间打击土地违规违法的声势大、力度大，我们很多同志都受到了教育，也受到了震慑，这个阶段应该说违规违法批地、用地的行为有所收敛。

    四是国土资源队伍经受了锻炼。“百日行动”以来，各级国土资源部门的同志们，还有各国家土地督察局的同志们付出了辛勤的劳动，很多同志这一百多天当中，根本没有休过节假日，始终工作在查处的第一线，非常辛苦。但也正是通过“百日行动”，坚定了我们坚守耕地红线的信心和决心，也展示了我们这支队伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，更重要的是提高了我们全系统的依法行政的执行力和公信力。