住房保障必须从承诺走向法制化

    近年来，在房价持续上涨的现实下，一些地方政府及其相关部门在关注地方财政的同时，也逐步意识到“住房保障”的紧迫性，纷纷出台具有较强可操作性的保障方案。而一些专家则提出，为充分体现以政府文件形式出台的“住房保障”的权威性，应及时完善相关立法，使之逐步走上法制化道路。

　　地方财政与房地产

    市场发展有着密不可分的依存关系，在利益驱动下，地方政府更热衷的还是房地产市场的快速发展，而对住房保障的关注很大程度上不过是迫于中央政府的强烈要求。国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。土地出让金以及与房地产行业相关的税收，在不少地方成为政府的“金库”，这已经是一个不争的事实。因此，一些地方政府热衷于房地产开发，而对做好辖区内住房保障工作的内在积极性不足。建设部政策研究中心的一位负责人曾在接受新华社记者采访时直言，我国住房保障制度存在的一个重要问题是公共财政支出严重缺位，不少地方政府在住房保障资金投入上严重不足。

    在构建住房保障体系过程中，一些细节还悬而未决也体现了地方政府在住房保障方面尚缺乏一定的主动性：全国绝大多数城市还没有建立起有效的信息系统，中低收入家庭中需要政府提供“住房保障”的家庭“底数不清”；经济适用房建设过程中，政府究竟在其中应该补贴多少、谁来开发、如何保证“经济适用”、怎样分配等，这些问题也没有一个操作标准；限价房怎样才能合理定价、进入与退出机制如何确定等问题也还在探索之中。

    有专家评论说，随着住房市场化改革逐步深入，住房保障的一系列细节问题还没有一个明确的解决方案，经济适用房、限价房这些本应具有保障性和救助性的住房，往往被当作调控房价的措施，其保障性并未受到更多地方政府的重视。解决这些问题，如何激发地方政府在加强住房保障工作中的内在动力是其中的关键。

    成都市住房委员会办公室副主任蒋治云认为，尽快构建起一个完善的住房保障体系，既可以有效地舒缓人们因房价增长过快所形成的紧张心理，让广大中低收入家庭在基本住房需求的满足上真正有所期待和依靠，同时还可以有效抑制住房需求的膨胀，并对住房供应结构乃至房价的走势产生一定的积极影响。但是，由于目前“住房保障”相关规定和实施方案还主要以政府文件的形式出台，其有效性和权威性还不能构成对一些部门，特别是对地方政府强有力的执行力。为此，蒋治云建议应尽快为“住房保障”立法，进一步完善住房保障制度，制定新的住房保障标准，以期进一步加大保障力度，扩大住房保障的政策覆盖面。

    富房置换的房产顾问蒲建君等业内人士也呼吁，应尽快把住房保障立法工作提上议事日程，以此规避地方政府因地方利益而忽视建设完善住房保障体系的问题。