土地违法背后的“监守自盗”

    河北省曲阳县是一个省级贫困县，因地处半山区，素有“六山一水三分田”之称。从这句简单的顺口溜上可以看出，该县土地稀少。然而，就在这个县，管理土地的县国土局，自己竟有三处办公楼区。让前来办事的企业和群众不知该去哪里办事。据悉，新建的办公楼，仅石材、雕刻，价值就得上百万元。 （相关链接：河北一个县国土局竟有三处办公楼 ）

     在一个土地稀少的贫困县，对土地负有重要监管职责的国土局，竟然变成了土地违法的“重灾区”，这种“监守自盗”的咄咄怪事，着实让人难以接受。

    其实，在土地开发热中，类似于曲阳县国土局建设“豪华衙门”的国土部门绝不只是一家，以权谋私的方式多种多样。中央打击土地违规时应从各地“国土局”开始，原因有二。

    一个原因是，一些国土局直接掌握着土地资源，乱占土地有很强的便捷性。而且，乱批乱占的手法多种多样，一般的监督机制很难洞察。譬如，曲阳县2006年第二批次年度用地审批资料中，国土所综合办公楼和局办公楼占地总计50余亩。但实际上占地83亩，每亩2．4万元。少批多占，甚至低价拿地对国土局来说犹如家常便饭。

    另一个原因是，一些国土局往往以土地作筹码，来交换其所需要的其他利益，譬如曲阳县国土局建设豪华办公楼所用的价值上百万元的石材、雕刻就没有花钱。很显然，一些部门、企业与国土局共同织成了一张利益网，受伤害的只能是广大民众。据《民主与法制时报》7月14日报道，曲阳县交警大队、公安局、广播电视局等单位也都新建起高标准的办公大楼。

    另外，还有两个现象值得注意。现象一，监察部和国土资源部日前联合下发的《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》坦承，县乡成土地违法“重灾区”，原因是县乡主管部门手里直接掌管着土地；现象二，国家发改委披露，六城市土地部门违规收费逾10亿。前者透露出土地违法的新苗头，后一种现象说明，一些国土局作为执法部门，本身却不“干净”。

    据国土资源部通报，正在打击中的土地违法现象今年呈反弹态势。可以推测，这一现象不是说国土部门之外的违法者胆子增大了，而是有些国土部门自己经常扮演的是违法的“楷模”。国土系统内部的“家贼”不除，各地国土局的权力不受制约，土地违法现象反弹也就见怪不怪了。

    由此看来，如果把守护土地红线的权力只交给各地拥地自重的国土局，很难让民众放心。而要想合理调控土地，打击土地违法，必须先从“国土局”开始查起，因为国土局的“率先垂范”效应不容忽视。笔者以为，只有国土系统自查与审计、纪检部门的抽查或普查结合起来，才能让以权谋私的那些国土局暴露出来。